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通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市2017年信息通信网实施方案》的通知

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各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局:

   经市人民政府同意,现将《通辽市2017年信息通信网实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

201775

 

 

通辽市2017年信息通信网实施方案

为全面贯彻落实自治区第十次党代会、市委五届三次全会精神,加快信息通信基础设施建设,全面提升信息化应用水平,促进全市经济社会又好又快发展,根据自治区相关文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作思路目标

以规划编制为先导,高起点、系统性规划发展好信息产业,科学引领信息化建设和信息产业发展;以宽带普及提速和融合发展为重点,推动宽带中国示范城市建设,推进三网融合,加快构建宽带、高速、融合、安全、泛在的信息通信基础设施;以重大项目建设为抓手,积极培育发展大数据、云计算等战略性新兴产业,加快公共数据开放共享,促进信息化与工业化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合,催生信息产业新业态,打造经济社会发展的新引擎;互联网+”为驱动,建设新型智慧城市,推进信息技术在社会各个领域的广泛应用,全面提升信息化应用水平;以信息网络安全为保障,建立信息安全保障体系,促进经济社会又好又快发展。

二、遵循基本原则

()规划先行,适度超前。坚持适应发展、适度超前,加强信息基础设施和重点应用项目的统筹规划和共享共建,提高信息资源利用效率,高起点、高标准、高水平规划建设信息通信网。

()突出重点,统筹兼顾。坚持需求导向、重点先行、分步实施,统筹配置信息资源,优先支持基础性、关键性、先导性的信息基础设施建设与重点应用,有重点、有步骤地推进信息化建设和信息产业发展。

()市场主导、政府引导。充分发挥市场的决定性作用和政府的统筹引导作用,鼓励在信息基础设施建设、信息资源开发等方面联合共建、优势互补、数据开放、资源共享,形成开放合作、互利共赢的信息化持续发展格局。

()加强管理,保障安全。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全,完善网络与信息安全管理制度,加大依法管理网络力度,加强网络、数据和应用安全,建立健全信息安全防护体系。

三、主要工作任务

()加强统筹规划建设,建立规范运行管理机制

完善信息通信网建设运营机制。以总体规划和顶层设计方案为指导,逐步完善信息通信网建设,实现对全市信息化建设项目的网络支撑,形成大数据和智慧城市建设统筹规划、统一审批、集约建设、闭环考核的建设运营模式。

()加快完善信息基础设施,提升信息化支撑能力

充分发挥宽带中国示范城市的创建效应,以宽带普及提速和融合发展为重点,加快宽带骨干网络速率提升和结构优化,扩大出口带宽,提升宽带骨干网络承载能力。着力推进城市光纤改造和农村牧区宽带网络建设,促进光纤宽带网络和4G5GWLAN(无线局域网)等无线网络协调发展。4G网络基本覆盖城乡,基站总规模不低于1万个。推进无线WIFI主城区全覆盖。加快电信和广电业务双向进入,全面推进三网融合。

()加快推进两化深度融合,促进工业转型升级

以推进两化深度融合为主线,加大互联网+”工业推进力度,推动传统产业以智能化为核心的升级改造,全方位、多层次推动信息技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新。促进研发、生产、经营管理各环节信息集成和业务协同,大力推动产业链协同创新,推进信息技术在工业领域全面普及。加快传统产业智能化升级改造,引进智能制造、工业互联网平台,积极推动智能制造,逐步实现设计、资金、技术、人才等要素的平台化配置。开展重点行业和规上企业两化融合发展水平评估,建立两化融合服务支撑体系。

()加快电子商务发展,培育新型服务业态

深化信息技术在服务业的应用,以电子商务为重点,充分发挥我市作为国家级电子商务示范基地在吸引产业集聚、促进电子商务应用和模式创新以及推动产业转型升级方面的作用,积极培育新型服务业态,推动现代服务业发展。加快建设国家级电子商务进农村示范县项目,加强针对农牧区信息通信新技术、新产品的研发和推广应用,鼓励各类资本参与农牧区电商发展,支持第三方平台创新和拓展农牧区电子商务业务。大力发展电子商务进社区,积极开展移动电子商务创新,建成覆盖城乡的电子商务公共服务网络。引进和培育电商龙头企业,扶持优势特色电商平台,发展跨境电子商务和跨境电商体验店,推进传统企业线上线下融合,开辟实体经济发展新渠道。到年末,电子商务交易额达到20亿元以上。电子商务服务站点覆盖城乡50%以上。促进信息技术应用与现代物流发展的融合创新,提高物流基础设施的信息化水平。

()建设新型智慧城市,提升城市智慧化管理和服务水平

按照国家务实推动新型智慧城市健康快速发展的要求和评价指标,坚持规划先行、资源共享、分步实施的原则,加快新型智慧城市建设,促进城市向网格化、智能化、人性化方向发展的目标,在惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新、市民体验等方面统筹推进新型智慧城市建设,构建平台通、数据通、应用通的新型智慧城市体系,促进五化协同,强化科技创新驱动,助力大数据产业培育和发展,推动经济结构优化升级,全面提升城市智慧化管理和服务水平。理顺体制机制,构建市智慧城市办综合管理、协调落实、督查指导,市政府相关部门实施项目建设的工作格局。积极争取国家新型智慧城市试点,争取资金扶持,用足用好国家、自治区相关政策。

()全面推进电子政务建设,提升政府服务和监管水平

建立和完善电子政务网络应用平台,进一步完善电子政务外网,按照横向到边,纵向到底的思路,向下延伸到乡镇街道一级。落实国务院要求,加快一号一窗一网建设,促进信息惠民。加快完善人口、法人、宏观经济、空间地理信息等四大基础数据库和信用、证照、健康、交通、土地等专题数据库建设,为各领域智慧城市建设提供全面、及时、准确的信息资源,为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。实现由网络整合向数据整合转变、由硬件建设向深化应用转变、由办公自动化向核心业务应用转变、由单一系统向协同办公转变、由分级建设向大数据存储和云计算方式转变、由自建自用向共建共享转变。

()稳步推进社会事业信息化,提升基本公共服务水平

以促进基本公共服务均等化为目标,不断提高教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化等领域的信息化水平,为加快社会事业现代化提供坚实支撑。大力提高教育信息化水平,促进教育管理、信息惠民和优质教育资源普及共享。到年底,优质教育资源共享覆盖70%以上教师和学生。加快医疗卫生信息化建设,完善医疗服务与管理信息系统,加快建立居民电子健康档案和电子病历。到年底,数字医院系统建设不低于65%,电子健康档案不低于常住人口的50%。构建就业和社会保障信息服务体系,推动信息服务向街道、社区和乡镇延伸,促进跨区域就业和社会保障信息共享。

()大力发展战略性新兴产业,促进经济社会发展

抢抓自治区高标准建设国家大数据综合试验区的机遇,充分利用国家网络规划二级节点城市的优势,加快发展大数据产业,面向东北打造区域性大数据产业园和云计算应用中心。在保障数据资源安全的前提下,采取购买服务、合作共建等方式,吸引社会资本和有实力企业参与大数据资源开发应用项目建设,鼓励企业、行业协会、研究机构、社会组织等主动采集并向社会开放数据资源,深化大数据在各行业领域创新应用,积极发挥数据资源促进经济社会发展的作用。

()完善信息安全保障体系,提升网络安全保障能力

确保重要信息系统和基础信息网络安全。加强政府和涉密信息系统安全管理,落实涉密信息系统分级保护制度,强化涉密信息系统测评审批和风险评估工作。保障工业控制系统安全。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理,保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。加强个人信息保护工作。

四、实施重点项目

()编制《通辽市大数据发展规划》。依据国家和自治区大数据相关政策精神,抓住内蒙古自治区作为国家大数据基础设施类综合实验区的历史机遇,结合通辽市信息化发展实际,在《通辽市智慧城市建设总体规划和顶层设计》的基础上,由原编制单位国家信息中心编制修订《通辽市大数据发展规划》,科学、全面地做好大数据发展顶层设计。(牵头单位:市经信委;配合单位:市直各部门)

()大数据运营中心项目。采取PPP(政府和社会资本合作)模式,建设大数据平台,建设数据共享交换系统、数据挖掘预测预警系统、数据综合分析系统、数据查询服务系统等12个系统;建设数据管理中心、数据分析预警中心、应用服务中心、展示中心,实现数据整合、数据共享,为政府决策提供大数据支撑,为产业和社会管理提供大数据服务,逐步壮大数据产业。该项目由企业投资建设,政府购买服务。项目总投资约1.2亿元,年内计划完成投资0.8亿元。项目具体实施阶段为:5月底完成项目识别阶段,7月底完成项目准备阶段,9月底完成项目采购阶段,11月进入项目执行阶段。(牵头单位:市经信委;配合单位:市直各部门)

()基础网络优化项目。采取市场化运作的方式,加快光网城市建设,加强基础网络布局与城市建设规划的衔接,参照宽带中国建设要求,提升光纤网络覆盖范围、出口带宽和网络性能,加强网络管理和技术保护,保障基础网络运行高效、安全、稳定。全面完成城市光网建设,实现城市光纤到楼入户,农村牧区通宽带延伸到自然村,行政村通宽带比例达到100%。宽带城市用户接入能力平均达到50Mbps(50),农村牧区用户接入能力平均达到12Mbps(12)。该项目由联通公司通辽分公司投资承建,年内计划完成投资0.15亿元。(牵头单位:市经信委;实施单位:联通公司通辽分公司)

()通辽云计算中心项目。采取市场化运作的方式,建设通辽市云计算中心,承载各智慧应用,实现通辽市现有业务系统的迁移。逐步推动国内知名云计算运营商落户通辽。该项目由企业投资建设,用户按需购买服务。项目总投资约26亿元,年内计划完成投资2亿元。项目具体实施阶段为:6月底完成上线提供云服务。(牵头单位:市经信委;配合单位:科尔沁区人民政府、开发区管委会,市发改委、财政局、住建委、政务服务和公共资源交易中心)

()市民卡综合应用项目。采取政府主导、市场化运作的模式,以居民健康卡为切入点,建设通辽市市民卡综合应用平台,包括建立数据交换中心、资金结算中心、呼叫中心和医院相关信息系统建设(改造升级)以及市民卡制作发放、项目运营服务等内容。建成集信息交换系统、应用系统、数据库系统和终端设备为一体的信息网络服务系统,实现公共缴费、身份识别和金融卡功能一体化,推动全市各领域互连互通、一卡多能。该项目由企业投资建设,项目总投资约1.2亿元,年内计划完成投资0.9亿元,发放100万张市民卡。项目具体实施阶段为:4月底完成项目识别;5月底完成项目准备;7月底完成项目采购;8月进入项目执行阶段。(牵头单位:市经信委;配合单位:市卫计委、发改委、财政局、民政局、人社局、政务服务和公共资源交易中心)

上述建设项目除大数据项目由市财政投资,其余均按市场化运作的模式推动实施,预计2017年项目总投资3.85亿元,其中,政府投资0.8亿元。

()科尔沁云项目

围绕通辽市产业特点,利用大数据、云计算和物联网技术,

构建集设计、生产、供应、销售、物流仓储以及投融资、资本市场对接、智能制造为一体的产业升级服务平台,促进全产业链和全要素协同,实现产业转型升级。

主要建设三个平台:一是政府级应用平台,涵盖政策发布、扶持项目管理审批、地区企业信用管理、政府物资招标采购、民生信息直通、地区信息综合管理、地区商品质量追溯、双创服务等功能;二是企业级应用平台,涵盖扶持政策项目申报服务、企业投融资信息、原材料集中采购、产品服务营销、闲置资源交易、生产过程追溯、企业常用软件云共享、企业信用服务等功能;三是产业级应用平台,涵盖产业信息展示、产业链企业集中采购、产品展销、产业投融资服务、产业定制服务等功能。

项目总投资测算2.21亿元,其中,需要政府购买服务部分总投资为0.19亿元,其余2.02亿元市场化运作。合作模式是企业投资建设,政府购买服务+市场化运作模式。项目承建单位:航天科工。(牵头单位:市经信委;实施单位:航天科工)

()部门行业应用项目

部门行业应用项目应遵循以下原则逐步推进:

1.由行业主管部门根据实际需要,在充分调研的基础上编制实施方案,报请分管市长批准,再对项目方案、资金安排等相关事宜进行充分论证后,报请市政府常务会议研究审定,再逐项逐步推进。

2.市经信委(市信息化推进中心)和智慧城市办负责组织专家,做好统筹协调和技术服务工作。

3.各行业部门所建分平台要做好与市大数据运营中心的衔接,确保互连互通,共建共享,避免重复建设,杜绝信息孤岛。

4.优先启动能够市场化运作或部分市场化运作的项目。部门、行业应用项目包括:智慧公安、智慧安监、智慧城管、智慧政务、智慧统计、智慧教育、智慧健康、智慧环保、智慧食药监、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧小城镇、精准扶贫大数据管理平台项目等等。2017年力争启动智慧公安、智慧教育、智慧安监、智慧旅游项目。

五、工作保障措施

()加强组织领导,明确责任分工。各地区、各有关部门要切实增强责任意识和服务意识,将信息网络基础设施及重点应用项目建设纳入重要议事日程,建立沟通协调和协作机制。市经信委要协调各相关部门和单位,统筹推进全市信息通信网络基础设施共建共享。重点项目建设牵头单位和责任部门要依据修订后的《通辽市大数据发展规划》,根据实际需要,在充分调研的基础上编制项目实施方案,报请分管副市长批准后,对项目方案、投资模式、资金安排等相关事宜进行充分论证,报请市政府常务会议审定。经市政府常务会议研究通过后,按照项目方案逐项逐步有序推进。市智慧城市领导小组办公室要充分发挥职能作用,在项目建设中切实做好综合管理、协调落实、项目建设、督查指导等职能工作,积极参与各部门重点项目规划、建设工作。市经信委要组织专家做好技术服务等工作。各有关部门要按照职责分工,落实工作责任,加强协调配合,形成工作合力。

()拓宽投融资渠道,强化资金保障。建立稳定的信息化发展财政预算投入机制,加大对前瞻性、公共性、示范性、创新性项目的支持力度,落实重点项目建设和运维资金保障。鼓励社会各类资本通过特许经营、政府购买服务、PPP(政府和社会资本合作)等多种方式参与重点项目建设。完善多元投融资机制,鼓励金融机构加强金融产品和业务创新,加大对企业参与重大信息基础设施和重点项目建设的信贷支持,形成以社会资本为主导、政府资金为引导的市场化运作投融资体系。充分利用好国家及自治区相关政策,积极申报国家新型智慧城市试点项目和自治区大数据重点项目,加大力度争取国家和自治区相关政策和资金扶持。

()强化行业引导,激发企业活力。鼓励和引导各通信企业积极发挥信息通信网络基础建设的主力军作用,不断加大通信基础设施资金投入,提高信息网络基础设施建设水平。充分发挥我市作为国家网络规划二级节点城市的优势,加大对外信息产业合作力度,吸引有实力、有影响力的知名企业参与投资建设,助力新型智慧城市建设,带动信息产业发展。

()加强项目管理,强化示范引领。加强对重点项目的管理,建立全流程项目管理工作机制,加强项目的前期审批、进度管理和竣工验收工作,简化办事程序,提高审批效率,确保项目建设规范化、效益最大化。引入第三方机构进行工程咨询、设计、监理、验收测试和成效评价等工程建设全过程的质量跟踪,高质量、高效率、高水平推进重点项目建设,打造一批精品项目、亮点工程。加强信息技术的应用推广,用信息化引领全市经济社会跨越发展。

 


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